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怀化市人民代表大会常务委员会工作报告第四次会议上

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hnyangsg 发表于 2020-4-15 23:03:17 | 显示全部楼层 |阅读模式
怀化市人民代表大会常务委员会工作报告(摘要)

——2020年1月5日在怀化市第五届人民代表大会第四次会议上

怀化市人大常委会常务副主任 石希欣

一、2019年的主要工作

(一)坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,确保人大工作正确政治方向

加强政治理论学习。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届四中全会精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想等,党组理论学习中心组集中学习15次,常委会举办专题讲座7次;常委会领导带队赴浙江、福建有关市县,实地感受和学习习近平生态文明思想重要萌发地、扶贫工作重要论述发源地、经济思想示范地的先进经验和实践成果,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

坚持党对人大工作的全面领导。严格执行重大事项请示报告制度,常委会工作要点及立法、监督计划报请市委常委会审定,常委会党组向市委请示报告9件次,报送工作信息49件次。认真贯彻落实中央、省委、市委决策部署,把市委的决策和主张作为确定人大工作目标和依法履职的政治依据和行动方向。

发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用。凡是提交主任会议研究和常委会会议审议的重大事项都先经党组会议研究,再按法定程序审议。加强意识形态和新闻舆论工作,重点围绕党的十九届四中全会精神、新中国成立70周年、地方人大设立常委会40周年等主题开展宣传教育,推动根本政治制度深入人心。

(二)坚持围绕中心服务大局,依法正确有效监督

聚焦打赢三大攻坚战。脱贫攻坚方面,对农村公路建设情况进行专题调研,调查报告交政府研究处理。对农村饮水安全工程建设情况开展专题调研,听取和审议政府专项报告,交办6个具体问题,督促政府采取有效措施,确保老百姓喝上干净水、放心水。跟踪监督农村村庄建设工作,督促严格实施易地扶贫搬迁规划。主任会议组成人员经常性深入联系县、村调研督导扶贫工作。污染防治方面,听取和审议环境状况和环境目标完成情况年度报告,建议政府主动提高我市环境质量考核目标。配合省人大常委会开展水污染防治法、渔业法、饮用水源保护条例等执法检查,推动全市水环境质量持续改善,15个城市集中式饮用水源地水质全部达到Ⅱ类以上。围绕农村人居环境整治、自然保护区建设管理等开展专题调研,督促政府整治污染突出问题。风险防范方面,将市本级政府性债务管理使用情况纳入人大讨论决定重大事项范围;听取和审议国有资产管理工作情况综合报告和市本级金融企业国有资产专项报告,督促政府加大风险源头管控,提高国有金融企业防风险能力。

助推经济高质量发展。加强经济运行情况监督,听取和审议计划、预算执行情况等报告,制定人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的程序和办法,加大对支出预算和政策、财政资金使用绩效和政策实施效果的监督。预算联网监督系统上线运行,实现对预算实时动态审查监督。听取和审议年度审计工作报告、问题整改和审议意见研究处理结果报告,对市住建局等3个部门整改情况进行满意度测评,审计报告指出问题基本整改到位。支持特色优势产业发展,听取和审议文化产业发展、民族地区旅游产业配套设施建设报告,围绕生物医药产业发展开展调研,督促政府进一步加大投入和政策扶持力度,科学谋划产业布局,促进产业融合发展,增强发展内生动力。组织部分省、市人大代表对高新技术产业发展情况开展集中视察,视察报告交政府研究处理。重视民营经济发展,围绕民营企业发展环境开展调研,调查报告提出的各级政府及国有企业要认真清理拖欠民营企业款项等建议得到较好落实。

促进重大民生和社会事业发展。认真开展《加快县乡村教育均衡优质发展的决定》落实情况的监督,通过专题调研、听取和审议专项报告、代表小组活动等多种方式,对决定落实情况进行全面了解、督查督办,要求政府将该项工作纳入对县市区、市直部门年度绩效考核内容,促进了决定的贯彻落实。持续开展教育工作及市本级教育经费预决算情况的监督,2019年教育支出同比增长8.55%。深入开展民办教育发展调查报告落实情况的跟踪监督,民办教育发展环境不断优化。强化对医保、医养、医卫工作的监督,听取和审议医疗保障工作报告,督促加强基金风险防控,增强医保服务能力,防范打击骗保行为;听取和审议医养结合工作专项报告,提出要及早科学谋划、加快政策落地、推进服务体系建设等建议;跟踪督办代表视察公立医院综合改革意见的落实,督促加快公立医院改革步伐。实施少数民族文化保护、宗教、消防等方面的监督,督促政府认真研究处理少数民族文化传承与保护审议意见和宗教工作、消防法贯彻实施情况的调查报告。持续开展“环保世纪行”“农产品质量安全行”“农民健康行”“民族团结进步行动”主题活动,推动一批民生问题得到解决。

(三)坚持推进“法治怀化”建设,切实担负起全面依法治市的人大职责使命

坚持科学、民主、依法立法。发挥立法引领保障作用,《怀化市传统村落保护条例》将于今年3月1日正式施行,为守护民族文化、留住美好“乡愁”提供了法规依据;推进《怀化市村庄规划和村民建房管理条例》立法,规范农村村庄建设行为,目前已完成二审;组织开展了《怀化市扬尘污染防治条例》立法调研。提高立法质量,建立立法项目公开遴选机制,常委会领导带队、常委会组成人员全体参与,多次深入基层调研,广泛征求意见。《怀化市传统村落保护条例》在一审稿基础上,先后修改16次,征求意见940余条,采纳390余条。增强立法合力,坚持党对立法工作的领导,立法重大情况及时向市委报告;强化人大常委会主导立法作用,建立法规草案起草工作由人大、政府领导牵头的“双组长制”,发挥政府立法的基础性作用;完善立法智库,加强与院校合作,凝聚社会立法资源。加强立法指导协调,通道、靖州等地自治条例(修订)或单行条例获批通过。

促进依法行政、公正司法。聚焦法治政府建设,对全市依法行政和法治政府建设开展调研,听取和审议专项报告,支持和监督政府规范行政行为,提高行政效能。扎实开展工作评议,市审计局被授予满意单位,市住建局、市卫健委、市国资委被授予合格单位。支持市监察委依法独立行权,对监察委工作运行情况进行调研,提出意见建议。强化司法工作监督,听取和审议法院刑事审判工作报告,围绕检察院公益诉讼工作开展专题调研,深化“司法公正怀化行”活动,支持司法体制改革,督促守护好社会公平正义防线。

深入开展“法律巡视”。助力“扫黑除恶”专项斗争,组织开展禁毒“一法一办法”执法检查。主任会议组成人员带队进行明查暗访,市县两级人大共同发力,检查发现的问题以清单形式全部交办、全程跟踪。彭国甫书记对禁毒执法检查工作充分肯定,要求各级各部门扛起禁毒工作的政治责任、社会责任,抓好问题整改,发挥“法律巡视”利剑作用。目前,交办的108个具体问题全部整改到位,全市禁毒形势明显好转,多年未开工的市第一强制戒毒所破土动工。助力“三城同创”工作,对我市首部地方性法规《怀化市城市市容和环境卫生管理条例》进行执法检查,首次对执法部门有关人员进行法律知识考试,针对宣传教育不够深入、基础设施不够完善、监管执法不够严格等问题提出建议,交办的147个具体问题已整改和基本整改到位131个。

做好备案审查工作。坚决维护国家法制统一和权威,首次听取和审议备案审查工作报告,加大监督纠正力度,做到有件必备、有备必审、有错必究。全年收到、审查市政府及县市区人大报备的规章和规范性文件23件,向省人大常委会报备3件。备案审查信息平台基本建成,即将实现网上远程报备。

(四)坚持党的主张与人民意志有机统一,依法行使决定和任免权

依法履职议大事。督促政府制定了重大决策出台前向人大报告的办法,并首次听取和审议政府年度拟报告的重大决策事项计划清单,涉及法治政府建设等11项法定内容、乡村振兴战略规划等11项其他重大事项。认真讨论、决定政府报告的重要工作,表决通过了法治政府建设、规划、环境保护等工作报告。

严格程序抓任免。坚持党管干部与依法任免有机统一,落实任前法律知识考试、宪法宣誓等制度,共任免国家机关工作人员58名,其中任命11名,决定任命4名;免职29名,决定免职4名;接受辞职4名;通过市五届人大常委会代表资格审查委员会主任委员1名,委员4名;决定市监察委员会代理主任1名。

(五)坚持代表主体地位,更好发挥代表作用

强化代表履职服务管理。创新学习培训形式和内容,提升培训实效。依靠代表做好人大工作,全年邀请市人大代表列席常委会会议62人次,参加执法检查、工作评议等88人次。推进“双联”工作,每名常委会组成人员坚持固定联系5名市人大代表。加强代表思想政治和作风建设,涌现了一批履职先进代表,依法确认补选的24名市人大代表资格有效,依法终止3名违纪违法的市人大代表资格。

丰富代表闭会期间活动。坚持把代表小组作为闭会期间活动的基本形式,市委常委会组成人员和市人大常委会主任会议组成人员带头参加代表小组活动,深入开展调研、视察。推进代表进工作室常态化、制度化,各级人大代表主动进工作室开展集中学习、联系群众,收集问题和意见建议4860件,推动解决3820件。继续开展“脱贫攻坚战,代表在行动”“四带头四争当”主题活动,引导代表在经济社会发展和民主法治建设中带好头、做表率。

增强代表建议办理实效。加强和改进代表建议工作,认真协助、指导代表提出建议,完善建议预交办制度,对7件代表建议重点处理件办理工作进行满意度测评,对7个重点单位建议办理工作进行评议,对代表建议办理工作先进单位和先进个人进行表彰。市“一府一委两院”高度重视代表建议办理工作,会议期间收到的279件及闭会期间收到的4件代表建议全部办结,解决或部分解决170件,占60.07%,创近年来新高。如针对多名代表提出的提高环卫工人待遇的建议,在市财力有限的情况下,雷绍业市长专题研究,调剂资金200余万元,用于增加环卫一线清扫保洁人员工资。

(六)坚持以政治建设为统领,切实提高担当作为抓落实的能力和水平

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。常委会党组将开展主题教育作为一项重大政治任务,把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程,机关副处级以上党员干部走访联系代表和群众230余人次,收集意见建议86条,解决79条;撰写专题调研报告25篇,制定转化清单30余条,转化为常委会工作成果7个;检视问题271条,已整改到位。加强机关党的建设,压紧压实主体责任和监督责任,大力推进基层党支部“五化建设”,派驻纪检监察组工作进一步加强。

持续强化能力建设。加强党的创新理论、人大业务等知识的学习培训,开展禁毒法、预算法、市容和环境卫生管理条例等专题法制讲座,组织部分常委会组成人员、专门委员会委员参加履职能力提升班。严格执行常委会组成人员履职守则和履职管理制度,常委会组成人员均按时提交年度履职报告,审议发言转交政府研究参考。

全面加强机关建设和管理。认真落实彭国甫书记年初在市人大机关干部职工座谈会上的讲话要求,把政治文化建设作为机关建设的一项重要任务,软硬件提质升级,机关政治文化氛围明显增强。加强干部队伍建设,着力培养“团结奋斗、学思践悟、守正创新、高效服务、爱岗敬业”的人大干部队伍。持续推进机关办文规范化、办会精准化、服务精细化、协调高效化建设,人大信息化工作平台建成投入使用。成功创建市级文明红旗单位,统筹抓好机关老干、工会、妇女、信访等工作。通过召开座谈会、邀请列席会议、执法检查上下联动等方式加强对县乡人大工作的联系指导,推动全市人大工作整体发展。

二、2020年主要工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好今年市人大常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,以“全面小康决胜年”为抓手,深入实施创新引领开放崛起战略,着力推动高质量发展,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚决贯彻落实中央、省委、市委决策部署,正确、依法行使职权,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,奋力把怀化这座五省通衢城市建设成为“西南明珠”,谱写建设富饶美丽幸福新湖南的怀化新篇章。

(一)始终坚持党对人大工作的全面领导。

(二)切实提高立法质量和效率。

(三)着力增强监督工作实效。

(四)不断深化和拓展代表工作。

(五)持续加强常委会及机关自身建设。
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